我国乡村振兴战略背景下的特色小镇发展趋势

一、乡村振兴战略的意义

2017年10月18日, 习近平同志在十九大报告中首次提出, 实施乡村振兴战略, 并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。这是继统筹城乡发展、建设社会主义新农村之后, 我党在农业农村发展理论和实践上的又一重大飞跃, 是新时代农业农村工作的总纲领和中心任务, 也是解决“三农”问题、全面激发农村发展活力的重大行动。

新世纪以来, 中央加大了对农村的扶持力度, 十七大和十八大也分别提出了城乡统筹和城乡一体化的发展思路, 对推动农村发展、增加农民收入起到了重要的作用。但是国家政策重点侧重于城市, 使用的政策手段是城市和工业对农村的反哺和扶持, 把农村放在了城市的从属地位, 使其被动地去接收城市发展的带动和辐射, 没有从内在上激发乡村的积极性和主动性。

乡村振兴战略的提出, 以及十九大报告第一次提出“城乡融合发展”, 是把乡村放在了与城市平等的地位上, 把乡村作为一个有机整体, 更加充分地立足于乡村的产业、生态、文化等资源, 更加注重发挥乡村的主动性, 来激发乡村发展活力, 建立更加可持续的内生增长机制。这是一种思路的根本转变, 确立了全新的城乡关系, 乡村也要从过去的被动接收反哺, 到今天的主动作为、实现振兴, 进而实现城乡融合发展。

二、乡村振兴与特色小镇的关系

乡村振兴战略中, 特色小镇是城乡融合发展的关键, 以特色小镇为载体, 可加快乡村振兴进程。乡村振兴需要一个强有力的龙头和载体, 把乡村优美环境、人文风俗、历史文化、特色资源等在空间上进行集中和集聚, 推动特色产业发展, 打造特色小镇承载产业与人口, 吸引城市资源要素的流入, 承接城市消费的外溢, 把小镇融合到乡村中, 符合当前中央有关特色小镇发展理念, 也从根本上增强了乡村的内生发展能力。

根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》制定的工作目标, 到2020年, 培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇, 引领带动全国小城镇建设, 不断提高建设水平和发展质量。

为此, 住建部公布了两批400多个特色小镇项目, 全国各地纷纷开展各领域小镇的建设。今后十年内, 我国预期将出现数千乃至上万个涵盖旅游、产业、农业、田园、森林、IP、生态、科技、文化、商贸、服务、展会、节庆等全方位、多元化的特色小镇, 必将极大地推动乡村振兴战略的贯彻实施。

三、国外发达国家乡村振兴与特色小镇建设经验

1、法国:生态农业

20世纪60年代, 借助当时强调回归自然的社会运动, 一些法国农民自发采用有机肥料, 提高土壤肥力, 种植出高优质蛋白小麦, 用来生产面粉和面包, 生态农业雏形开始出现并不断发展。如今, 法国生态农业占法国农业用地面积的5.7%。法国在上世纪八九十年代陆续出台多种政策, 甚至颁布专门法律, 先后制定了20余个生态农业标签的技术指标, 与此同时, 为推进生态农业发展, 专门设立未来发展基金。政府在发展规划以及实践方面的未雨绸缪和积极作为, 向市场发出了积极信号, 引导社会资源向生态农业聚集, 值得一些主打特色农产品、生态农业的县区、乡镇、村庄借鉴。

2、美国:农业规模化

美国在现代农业、农村发展中表现出来的全国过程的高度自动化、机械化, 既有其地广人稀的天然优势, 也有在农业各链条、各环节均渗透现代化科学技术、倡导农业专业化的努力。

根据不同区域气候、土壤、地势等客观自然条件, 结合农业作物自身生长规律, 美国在全国范围内划分了10个主要的农业区, 实现传统条件下“多种复合式”经营方式向现代化的“专一专业化”方向转变。同时所有传统农业的生产加工过程中, 包含小麦、玉米、棉花、大豆等传统农作物等, 从播种到最终的入库完全由现代化的自动机器设备完成, 这背后, 国家和地方政府在农业科技研发支持、基础设施建设方面的投入不可忽视。

3、日本:一村一品

上世纪七十年代随着工业化、城市化发展加速, 日本城乡之间差距不断扩大, 大分县农村人才短缺、资本外流、产业萎缩严重。为扭转这个局面, 提高农村地区活力、振兴地域经济, 日本最早倡导发起的“一村一品”运动。“一村一品”引导农村居民认识自我、发现自我, 找到本地的闪光点, 充分利用本地资源, 开发生产具有本地特色、令人感到自豪的产品, 并使这些产品走向国内外市场。

4、西班牙:乡村旅游

世界上最早将农业种植与旅游业结合, 发展乡村旅游的就是西班牙人。他们将乡村的一些城堡改造为饭店, 把大农场、庄园进行规划建设, 提供徒步旅游、骑马、滑翔、登山、农事体验等项目, 发掘了斗牛、奔牛、番茄大战等农业特色化、创意化娱乐项目, 使全国4%的农业人口创造的农业旅游产值超过了海滨旅游, 成为西班牙旅游中的重要组成部分。

为了不断满足市民和游客的多样化、个性化、特色化需求, 如今, 西班牙每年都会投入相当大的资金用于农业特色化创新创意研发项目和创意点子征集, 让葡萄、葡萄酒、橄榄油、沙丁鱼等农产品不断走向世界。

目前, 在主要发达国家, 特色小镇已经成为其产业竞争力的重要载体, 典型代表包括美国格林尼治的对冲基金小镇、英国教育和科技创新中心—剑桥镇、以及德国汽车制造小镇—英戈尔斯塔特等。国外特色小镇主要是市场行为, 由于地方资源的优势或者行业领军企业的进驻, 从而吸引一系列企业驻扎于当地, 通过多年发展, 逐渐行成一个具有相当影响力的产业特色小镇。国外的特色小镇在政策优惠、政府扶持方面并不显著, 政府干预较弱, 产业的集聚主要是企业行为。因此, 在融资和经营管理方面, 国内外的特色小镇也存在着显著的不同。

四、我国乡村振兴战略背景下特色小镇发展趋势

乡村振兴的发展趋势, 也代表着中国的整体发展趋势。乡村振兴战略要求从城乡二元, 到城乡统筹, 到城乡一体化, 到城乡融合发展。在国家层面, 乡村振兴战略实施要求相关部委加大农村土地经营权改革、三产融合、绿色发展、金融服务、人才振兴等方面的政策支持力度。在乡村振兴战略背景下, 我国特色小镇建设的发展趋势为:

1、统筹规划, 绿色建设

在顶层设计的时候就将绿色理念、绿色方案和可行性设计规划好。设计建设过程中要充分考虑到:乡村及小镇建设与发展过程中的环境友好, 与绿色生态环境的共生, 大力采用现代化生态技术、节能技术、节水技术、再循环技术和信息技术, 减少碳足迹和水足迹, 减少和优化乡村及小镇相关产业的排污, 乡村及小镇的宜居, 乡村及小镇发展的可循环可持续等。建设目标是布局合理、环境优美、实现生产、生活、生态“三生融合”的绿色发展特色小镇。

2、产业立镇, 精准定位

在弱旅游强产业的政策导向下, 特色小镇产业特色性愈趋明显, 并呈现多元化。立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业聚集等特色, 构建特色优势主导产业, 在差异定位和领域细分中构建小城镇大产业的格局。

3、纵向延伸, 跨界融合

依托“特色产业”, 纵向从产业生产到产业应用和产业服务延伸, 横向三产和二产的融合发展。另在产业融合发展的大背景下, 跨界融合已经成为产业发展的新常态。如苏州市七都镇“国学+音乐”、茂名市沙琅镇“有机龟养殖+生物科技产业+物联网产业”等的特色发展模式。

4、创意农业, 生态田园

将农业与生态休闲结合起来, 打造集农业、文创、旅游、生态休闲为一体的田园综合体和绿色经济产业链。如上海崇明东平镇“光明食品农创+崇明生态森林+农垦风情风貌”的特色小镇定位, 湖北仙桃市彭场镇以“田园文化”为主题建设的“田园小镇”, “农业+文创+生态+旅游”的田园综合体发展模式。

5、智能制造, 战略新兴

在工业4.0大背景以及国家政策引导下, 特色小镇作为传统产业转型升级的重要载体之一, 其承载的产业将趋于向高端制造、生物、科技、信息经济等战略性新兴产业发展。

6、多方融资、创新模式

乡村普遍基础薄弱, 基建设施不足, 自身经济和造血能力落后, 必须依靠各种金融方式给予全方位支持。以金融+产业的齿轮+杠杆价值, 满足特色小镇对资金和金融服务的持续性的庞大需求。